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官办慈善组织去行政化研究综述

学术争鸣 A c a d e mi c D e b a t e

官办慈善组织去行政化研究综述 王佳煜

(浙江工业大学政治与公共管理学院浙江杭州 3 1 0 0 2 3 ) 摘要:慈善组织近年来成为学者们研究的热点,行政化倾向是我国慈善组织发展过程中存在的一个普遍问题。目前,慈 善组织研究主要集中在慈善组织的概念与类型、慈善组织与政府间关系、慈善组织的转型等方面,而关于慈善组织去行政化方面的研究还有待加强。

关键词:官办慈善组织去行政化综述

口袋推筒子棋牌app我国正处在社会转型时期,社会问题丛生,公共需求的复杂性不断增长。在市场和政府相继失灵以及建立“小政府、大社会”社会模式的要求下,慈善组织作为第三部门 的重要组成部分,以自助、自治的方式组织起来,参与社会治理。我国慈善组织特别是官办慈善组织的发展存在严重的行政化倾向,这不利于我国慈善事业的发展和多样化社会需求的满足。 一

从不同的角度出发,对于慈善组织的分类也不尽相

同。但是,中国目前大部分慈善组织都带有行政化的倾向, 其发展都离不开政府的支持。 二、政府与慈善组织的关系

贺立平以半官方社团为研究对象,分析其让渡空间与 拓展空间的获得和形成过程。他认为,政府应该将边缘性的职能让渡出去,与此同时,社会团体应该采取积极的向外拓展行为。 徐永光认为,在政府与社会的权力对比格局中,政府始终处于绝对主导地位,非营利组织还没有能力自主选择

慈善组织的概念与类型

(一)慈善组织的定义

在我国,关于慈善组织的概念,法律法规没有明确界定,学术界也难以形成完全一致的观点。慈善组织作为从事社会福利与慈善活动的非营利组织,具有非营利组织的 一

和开辟自己的生存空间,基本上处于“拾遗补缺”的地位。 因此,在今后的一段时间里,政府与非营利组织的关系格局是“合作”而非“对抗”。 熊跃根从理论上探讨了中国这样一个转型经济国家中第三部门发展的条件和限制。他指出,公私混合和官民身份的重叠是中国第三部门的普遍特征。一方面,这种官 民色彩兼备的特征使政府可以对第三部门进行完全的监

般特征。萨拉蒙关于非营利组织特征的描述被广泛用来

界定慈善组

织,但是我们也应该意识到,在用国外概念来界定中国非营利组织时,应该考虑中国特殊的国情。现实情况下,我国的慈善组织很难体现诸如自治性、志愿性、私 立性等特征。 (二)慈善组织的类型

口袋推筒子棋牌app察和控制;另一方面,第三部门又可以利用自身的双重身 份来获得政府体制内外的资源。 田凯指出,中国慈善组织的集中出现以及组织形式与

口袋推筒子棋牌app根据分析视角的不同,不同学者对于慈善组织的分类 也多种多样。

郑功成从慈善事业的实践环节出发,把慈善组织分为 募捐机构、实施机构与协调机构三种;从所承担的任务或职

运作的明显不一致是非协调的制度环境对组织行动实施 约束的结果,是组织面对制度环境的压力采用的理性的生

责出发,把慈善组织分为混合型公益组织、综合性慈善组 织、专一型慈善组织、协调型慈善组织和附属型慈善组织。 蔡勤禹和张芝辉按慈善组织国籍区分,将慈善组织分为国际性慈善组织和国内慈善组织;按慈善组织与官方关系,将慈善组织分为“官办民营”的慈善组织、行政 (官方 ) 的慈善组织、独立的民间慈善组织;按慈善组织职能划分, 将慈善组织分为综合型慈善组织和专一型慈善组织。

存策略。他进一步指出,政府的资源获得需求与社会控制需求之间的持久张力是慈善组织的形式与运作脱离的制 度根源。他提出了“组织外形化”来解释我国民间非营利组

织的行政化运作的现象,并认为这是政府控制慈善组织和 后者依赖政府的结果。 在这些文献中,虽然因为研究视角的不同而导致侧

重点有所差异,但是几乎所有学者都认为,在当前的慈善

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